作為一個能源生產(chǎn)和消費大國，我國能源消費總量不斷以超出預期的幅度增長，不僅帶來了極為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，還正在演變成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要桎梏。低碳經(jīng)濟成為生態(tài)文明的技術選擇，而低碳發(fā)展更成為共識。
盡管我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，但是經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的矛盾日益尖銳。從主要大氣污染指標看，首要污染物為可吸入顆粒物的大氣環(huán)境不達標天數(shù)占總不達標天數(shù)的94%，是大氣污染的主控目標，而能源活動恰恰是大氣污染的主要來源。能源活動對可吸入顆粒物污染貢獻達60%，對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等其他3項污染指標幾乎負全部責任。對于當前社會密切關注的PM2.5，能源生產(chǎn)和消費對其污染“貢獻”可達70%以上。
與發(fā)達國家不同的是，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。自改革開放以來，我國能源生產(chǎn)和能源消費均呈現(xiàn)出總體上升的趨勢，但兩者的增長速度和增長量是不同的。從相對量來看，能源的消耗速度遠遠大于能源的生產(chǎn)速度；從量來看，1978年我國的能源生產(chǎn)在滿足國內(nèi)需求的情況下還有盈余，而到了1992年，能源供應量己經(jīng)不能滿足國內(nèi)能源需求量，并且在此后的一段時期內(nèi)呈現(xiàn)出差額由小到大的變化過程。2011年，我國能源消費總量已超過美國，達到34.7億噸標煤，同比增長7%。同時，作為世界*大煤炭生產(chǎn)大國，2009年我國成為煤炭凈進口國，到2012年，連續(xù)第4年成為煤炭凈進口國，進口煤炭2.9億噸。2011年中國煤炭已超越日本1.752億噸的煤炭進口量，躍居世界*。
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